2021年11月，中共中央 国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”。为贯彻落实意见精神，积极应对辽宁省人口老龄化，充分发挥辽宁省开放大学体系优势和服务全省老年教育的作用，与高等学校、开放大学、老年教育机构、老年产业协会、企业和老年学员等各方力量共同服务老年教育，扩大老年资源供给，人民网辽宁频道和辽宁开放大学、辽宁省社区教育指导中心共同推出“积极应对人口老龄化，推动辽宁省老年教育高质量发展”老年教育专家访谈。本期访谈，人民网辽宁频道对话大连市社区教育指导中心办公室副主任、大连金普新区社区学院副院长王玉宝。

人民网辽宁频道：经过多年来的发展，辽宁的老年大学取得了长足进步，社区老年教育也取得了一定的成绩。在您看来，面对社区老年人不断增长的精神文化需求和老年人不断增加的新情况，怎样能够办好老年大学，更好地满足老年人的需求呢？

王玉宝：要想办好老年大学，首先要把老年大学建设纳入终身教育体系，纳入各级党委政府和教育行政部门年度工作目标管理，做到有部署、有检查、有考核、有奖惩。

其次是各部门及全社会应以为老年人谋福祉、服务好老年大学建设为己任。教育部门在教学管理、课程设置、师资及教学设备调配上，编制部门在机构设置及人员编制上，人力资源和社会保障部门在职称评聘上，财政部门在经费保障上，宣传部门、新闻媒体在营造氛围上都应各显身手、有所作为。

再次是解决老年人自身的认识问题。应通过多种途径，加强宣传引导，使老年人认识到，推进终身学习，不仅是化解和缓和老龄化社会矛盾的有效手段，对老年人自身更具有特殊的意义。到老年大学学习，可以帮助老年人掌握一些保健和医药知识，树立正确的健康理念；可以获取信息化社会需具备的基本知识和技能，丰富精神文化生活，做到与时代同行，更好地融入社会；可以学到法律知识、金融知识等社会生活领域的知识，提高自身的法制观念和道德水平，有效防范各类风险，积极维护老年人自身的合法权益。应加大宣传力度，引导老年人树立正确的、健康向上的养老观，让终身学习成为老年人的一种生活方式和自觉行为。

人民网辽宁频道：据统计，全省县以上体系健全的公办老年大学中，七成为老干部门主管，少数教育部门主管的老年大学体系尚不健全、体制不明晰。您觉得，应该如何建立职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制？

王玉宝：一是解决谁来管的问题。我个人认为，应在政府或在教育部门建立全盘统一、上下对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构，专门负责各类老年大学的管理与协调工作。目前，大多数地方老年大学由老干部门主管，随着社会人口老龄化的加剧，参学对象不光是离退休干部，越来越多的是社会老人。在此种情况下，原有的管理模式也应作相应调整。其次，由于老干部门的职权所限，无力解决和协调办好老年大学所涉及的诸多问题，特别是教学场地、师资调配和办学经费等问题，因而导致老年大学发展缓慢。再者，老年大学作为终身教育的重要载体，老年大学的课程建设由单一转向多学科、多层次，由开始的唱唱跳跳、画画写写的娱乐性为主，越来越转向规范化办学方向发展，老年大学的教学属性越来越明显。综上所述，从长远来看，应将老年大学真正纳入国民教育体系，由教育部门归口统一管理。

二是解决没有名分的问题。名不正则言不顺。目前，老年大学机构定性不明确，特别是“社区老年大学”“依托”和“挂牌”的居多，尚未在当地机构编制部门注册，有名无分，“校长”只能自己“命名”。“名不正”的局面应尽快改变。老年大学应以独立的法人身份在当地机构编制部门“挂号注册”，老年大学校长理当应为学校的法人代表，这是老年大学发展的需要。

三是解决法制保障的问题。加快老年教育立法是积极应对老龄化社会、完善终身教育制度、发展老年教育的迫切需要。应尽快启动辽宁省老年教育相关法律的立法程序，使老年大学建设做到法制有保障，政策有支撑，逐步走向规范化、科学化、法制化的发展轨道。

人民网辽宁频道：师资队伍是老年教育的重要力量，您认为应该从哪些方面加强师资队伍建设，为老年人提供更好的教育水平？

王玉宝：目前，社区老年教育的师资队伍不仅缺乏且结构不合理，外聘教师素质参差不齐，而且缺乏老年教育师资培训渠道，教师的激励机制也不健全。

要解决上述问题，我认为，一是明确编制，建立一支德才兼备的专兼职教师队伍。在乡镇、街道以上老年大学配备一定数量的专职教师。通过公开招聘，将知识水平高、业务能力强的中青年教师充实到各级老年大学。上级老年大学可派这些专职教师到社区老年大学或其分校任教，使其在经过一段时间的历练后，成为老年大学的教学骨干。二是加强教师培训工作。要注重对教师的思想政治教育，强化他们的责任心和服务意识。建议开通老年教育系统师资培训渠道，搭建高校老年教育教师培训平台，利用寒暑假，由省、市级老年大学或各类高校举办老年教育师资培训班，注重选派社区老年大学（上级老年大学分校）的专业教师参加培训，培训费用在纳入的老年教育财政预算经费中解决。教师参加培训的情况作为聘用、考核、待遇的重要依据之一。三是加强教学研究。社区老年大学（上级老年大学分校）可定期组织教师开展教学研究活动，教师之间相互学习、交流、探讨教学中的新情况、新问题，进一步提高教学水平，改进教学方法，提高教学质量。上级老年教育机构可设立各学科的教学研究会，分层次组织一定区域的老年大学教师开展教学研究活动。四是建立健全教师激励机制。要建立健全科学的教师绩效考核评估机制，考核结果与教师的待遇挂钩。要不断提高教师的待遇，尤其是从事社区老年教育的教师待遇，对在偏远社区上课的教师给予特殊补贴。

人民网辽宁频道：目前，辽宁在老年教育领域已经取得了非常多的成绩。在教育部发布的《关于公布“智慧助老”优质工作案例、教育培训项目及课程资源第二批推介名单的公告》中，辽宁有21个项目获得了教育部推介。您认为应该从哪些方面着手，继续扩大社区老年教育的覆盖面呢？

王玉宝：老年教育是一项长线工作，需要持续推进，要想做好此项工作，仍需要不断探索，深化实践。一是要充分发挥各级老年大学在社区老年教育中的重要作用。各级政府应鼓励和支持县区级老年大学或有条件的街道老年大学向社区延伸，在科学规划、合理布局的前提下，设立更多的社区老年大学分校或教学点。二是建立社区老年教育激励机制。建议政府制定老年人参加社区老年教育的优待政策，对参加社区老年大学的老年人视不同情况给予一定的学费减免或全免，其费用由财政解决。从而鼓励更多的老年人参加社区老年教育，把更多的老年人从“麻将桌”、“棋牌桌”、街边上的“排排座”吸引到社区老年大学的课堂上来。

人民网辽宁频道：丰富的社区老年教育内容和形式，可以增强教学的针对性和实用性。您觉得在这方面，还可以采取哪些措施，提高老年教育的教学质量呢？

王玉宝：第一，要丰富社区老年教育的内容和形式，增强教学的针对性和实用性。在课程设置上坚持“学”“乐”“为”相结合。要根据社区老年人实际需要“按需设课”，既要有满足“老有所学”和“老有所乐”需求的课程，也要有满足“老有所为”需要的课程。可设置政治类、基础类、技能类和特色类课程，如法规政策、文化知识、养身保健、乐曲演奏、民族舞蹈、交谊舞、信息技术、曲艺表演、家政、武术、书法、国画、剪纸、刺绣、乒乓球等课程。在教学形式上，坚持“第一课堂”“第二课堂”“第三课堂”相结合。“第一课堂”是校内课堂，是社区老年大学（上级老年大学设在社区的分校）从事教学的“主战场”，必须搞好“第一课堂”。

第二，要通过规范化建设，提高教学质量，增强吸引力。“第二课堂”是社会实践。学员走出校门，通过班集体、艺术团、协会等组织参加各种社会实践活动，展示学习成果，走向社会。要不断丰富“第二课堂”，防止“单一化”“形式化”。“第三课堂”是融入社会。学员把学到的知识和技能用于为社会服务，展现自身才能，体现自身价值。要创造条件，不断拓展“第三课堂”。要把社区文化作为重点，让更多的学员有机会为社区建设、为社会发展尽一份心，出一份力。另外，在教学形式上还可采用读书、看报、座谈、讨论、听广播、看电视、看电影、看文艺表演等。在教学方法上，坚持“因材施教”“因人施教”，既照顾大多数，又注重个性化。教师在教学中，对基础比较好的学员要提供丰富的“食粮”，使他们在知识和技能上有更大的提升；对基础薄弱的学员，更要耐心细致、循序渐进，针对学员的不同情况，进行个别辅导，使他们树立信心，坚持学习，逐步提高。