一、项目背景

2013年8月，习近平总书记在沈阳市沈河区多福社区考察时提出——“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。沈阳市始终牢记总书记的殷殷嘱托，不断拉长社区教育资源长板，放大教育功能对“两邻”建设的支撑性作用。2022年8月，习近平总书记再次亲临辽宁，在沈阳考察调研时强调“‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切”。沈阳市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把满足社区居民日益增长的学习需求作为社区教育工作的出发点和落脚点，作为保障和改善民生的重要抓手，作为推动社区教育制度化、规范化建设的创新源头，以“安全、健康、乐学、成长”为核心内涵，总结工作经验，提出并确立了幸福教育进社区（村屯）品牌，并于2023年纳入市政府40件民生实事。经过积极的探索与实践，构建了党委领导、政府统筹，部门搭台、专业推进，社区自治、多元参与，百花齐放、居民乐享的社区教育工作模式，培育了“教育专业引领、社区依情自治、居民自主学习”、在辽沈地区有广泛影响力的全民终身学习品牌，为推进沈阳市学习型社会建设作出了重要贡献。

二、工作模式

幸福教育进社区（村屯）全民终身学习品牌的重要载体是开设社区幸福教育课堂。品牌聚焦社区“一老一幼”两个重点服务群体，依托社区党群服务中心统筹提供的场所，在教育部门的统一部署下，通过组织中小学校、志愿服务机构等社会组织和退休教师、社会热心人士等社会力量送教上课，满足了城乡居民多元化的学习需求。品牌解决了人口老龄化带来的社区老年学习需求，实现了老年人老有所学有保障、老有所乐有载体、老有所为有平台，提升了老年人的生活品质和幸福指数；推动了校内教育向校外的延伸，实现了未成年人离校回到社区后有人看管、兴趣爱好有人培养、社会实践有人组织，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。

（一）高站位谋划，做优顶层设计

坚持将满足社区居民日益增长的学习需求作为保障和改善民生的重要抓手，积极探索社区教育的沈阳模式，打造学习型城市。市级层面以市两邻委、市两邻办名义先后下发了《沈阳市幸福教育进社区行动计划》《沈阳市幸福教育进村屯行动计划》，组建了由分管教育工作的副市长牵头，市教育局负责的幸福教育进社区工作专班；区级层面，由县（市）区教育局负责统筹辖区内社区幸福教育课堂建设，建立教育、民政、财政以及组织部门协同推进工作机制。街道负责社区幸福教育课堂建设在本街道各社区的落实工作，建立月调度制度。社区负责了解居民学习需求，做好与相关部门沟通衔接，落实各项具体工作。形成了市级主导、13个县（市）区统筹、110个街道负责、1153个社区为主体的工作格局，完善了各层级、各部门分工负责、协同推进的工作机制。市两邻办定期调度、现场指导，市区两级教育部门督导调研、协调推进，确保工作落实落细。

（二）高标准布局，筑牢阵地根基

坚持着眼全省领先水平，推动社区教育全面深入开展。一是强化党建引领，坚持“党旗飘扬到哪里，幸福教育课堂就开设到哪里”，依托市委组织部推进的社区党群服务中心建设，利用固定场所创建幸福教育课堂，实现社区100%全覆盖，围绕设备、课程和师资，探索开展“有场地、有设备、有课程、有师资”的“四有”社区幸福教育课堂标准化建设，以强有力的行政手段推动社区教育制度化、规范化。二是强化示范引领。精心打造180个市级社区幸福教育课堂示范点，预计2025年累计建设市级示范点330个，以点带面推动全市社区幸福教育课堂建设全面展开。三是注重建设品质，在市级示范点内设置满足日常教育教学的固定场所，配备LED显示屏、电脑、音箱、桌椅、书架等设备，创设体现“安全、健康、乐学、成长”幸福教育内涵的课堂环境，课程表、师资表进行公示，设置“心愿墙”、活动成果展示区彰显课堂特色。

（三）高品质建设，做强专业支撑

坚持以“办人民满意的教育”为宗旨，推进社区教育教研学一体化建设。一是夯实工作体系。完善市社区教育服务指导中心、区县（市）社区教育学院、街道社区教育中心、社区居民学校以及小区睦邻学习点五级社区教育服务体系。二是配置专业队伍。组建中小学讲师团，按照“一对一”“一对多”推动415所中小学校与1153个社区的对接，实现社区全覆盖。组建社区兼职讲师团，面向社会公开招募高校、社会专业人才、退休教师、在校大学生1471人，充实老年人送课师资队伍。组建社区志愿者讲师团，指导街道、社区招募有专业特长的志愿者和社会组织，满足居民个性化课程需求。通过“三大讲师团”的建立，构建多维互补、共享共建的师资队伍，满足居民的学习需求，目前教师队伍已有7200人。三是强化资金保障。5年来，累计投入专项经费6264万元，今年，市本级教育支出附加资金2967.59万元保障幸福教育进社区项目建设，为社区幸福教育课堂建设提供了有力资金保障。

（四）高质量推进，做实课程供给

 坚持突出专业引领，通过线上线下相结合的方式做好居民送课服务。一是做实线下送课。坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，以社区居民学习需求为导向，构建公共服务课程和个性化课程体系，制定送课目录单，采取“居民点单、社区统筹、按需筹划、多元送课”的方式，由市社区教育服务指导中心和区县（市）社区教育学院加强送课服务。二是做强线上送课。依托5G、人工智能、虚拟现实、大数据、云计算等新技术建成了沈阳终身学习公共服务平台，依托沈阳开放教育公众号开设了沈阳市“教育慧邻”云课堂，结合原有的沈阳网络教育电视、沈阳教育资源公共服务平台，推动社区教育、职业教育、“两邻”教育、老年教育线上线下融合发展。三是创新服务内容。依托社区幸福教育课堂开设教育政策“直通车”项目，将教育政策送进社区。通过将入学、资助等教育政策汇编成册，推出政策电子版，公开咨询电话，并选派教育专属网格员“一对一”深入社区，将教育政策送到居民身边。

三、取得成效

品牌坚持将党的二十大报告中提出的“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”“统筹职业教育、高等教育与继续教育协同创新”目标与“两邻”理念有机融合，一体贯彻一同推进，更好满足人民群众学习需要。顺应终身学习发展趋势，在党委、政府的重视和关注下，以民生工程建设为抓手，打破了原有单线发展的社区教育方式，坚持改革创新，提升终身教育的亮度，有力地推动了学习型社会的建设，更好地满足城乡居民的多元化学习需求。

一是覆盖不同群体，办出了终身教育的温度

 实现了未成年人有所学，“学校放假、社区开学”活动持续开展，每年寒暑假在社区设立学习场所，选派教育志愿者开展绘画、书法等兴趣培养以及环保、劳动、敬老等社会实践活动。2022年寒假，有977个社区组织开展社会实践活动3513次，10.57万人次中小学生参与其中，极大地丰富了学生的假期生活。支撑了中青年人有所需，利用各县（市）区职业学校和其他优质教育资源，开展“技能惠民生”活动，在特色街区、乡镇等地设立“惠民长街”和“职教大集”，为留守创业中青年提供技能培训和服务，开发了烹饪、汽车维修、健康养老等一系列实用技能类课程。启动送技能培训进社区工作，在社区开设数字营销、理财规划方面的职业教育，提升居民职业技能；依托县级职教中心，广泛开展农村实用技术培训、新型职业农民培训，培训6万余人次。满足了老年人有所乐，举办的“‘与邻为善、以邻为伴’，和睦邻里迎新春”活动，面向全市社区居民开通“睦邻相伴、知识随行、共迎新春”线上课堂，开设“践行‘两邻’理念、共建红色家园”“中国传统文化——春节”“奉天有礼、交往有仪”等课程，在112个社区授课500余课时，近8万名社区居民参与其中。通过线上线下相结合方式为老年人送去国学、养生等课程，2023年上半年向老年人送课达4.8万课时，惠及老年人群达91.3万人次，老年教育供给水平不断提升，成为全市终身教育新的增长点，受到社会各界的充分好评和老年人的热烈欢迎。

二是注重内容丰富，增加了终身教育的厚度

多元的课程内容增强了吸引力。线下依托社区幸福课堂，开设习近平新时代中国特色社会主义思想、声乐、舞蹈、绘画、书法、国学、职业技能、文明礼仪等六大类30余个门类课程，惠及沈城市民近180万人次。同时，创新开展“互联网+继续教育”实现线上送课，满足居民自主学习需求，累计300余万人次参与学习。丰富的活动形式厚植了凝聚力。设置书法、绘画、剪纸、诗词、好文章，家庭歌咏、诗朗诵等比赛主题，以家庭为单位的线上社区居民系列大赛活动持续深入开展。2022年虽受疫情影响，仍有2596个家庭参赛，极大地丰富了疫情期间社区居民和家庭的文化生活。立体的政策宣传提升了影响力。全市教育政策“直通车”社区集中宣传日活动定期开展，教育资助、入学、招生、学校收费等教育政策源源不断送到居民身边，今年5月，通过线上直播+线下咨询方式开展的教育资助政策专题宣传活动，有4.75万名城乡居民参加。

三是突出城乡一体，拓宽了终身教育的广度

从2017年法库县全市第一个睦邻学习点“秀有乐驿站”的建立，到2023年培育815个城乡睦邻学习点，覆盖13个县（市）区，涉及2万多个家庭，年均参加活动的居民达100万人次。作为社区幸福教育课堂有效延伸的沈阳睦邻学习点，2023年2月，被《半月谈》（2023年第1期）以“每年上百万人次参与：睦邻学习点，你慕了吗”为专题进行了报道。2023年在全市1153个社区幸福教育课堂全覆盖的基础上，又开设300个村屯幸福教育课堂，实现了乡镇政府所在地行政村100%全覆盖，有力助推了乡村振兴发展。目前，我市共创建国家社区教育示范区（农村职业教育和成人教育示范县、实验县）6个，辽宁省社区教育示范区、实验区9个，辽宁省首批省级老年示范区7个，全国社区教育示范街道（乡镇）12个，辽宁省社区教育示范街道（乡镇）21个。7个由市直单位、区县组织开展的终身学习活动被评为国家级终身教育品牌。得益于城乡一体协同、并重并举的终身教育推进模式，社区幸福教育课堂将城镇社区和农村村屯有效衔接，城乡社区教育差距逐步缩小。

幸福教育进社区（村屯）品牌与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求高度契合，沈阳市将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持将满足社区居民日益增长的学习需求作为保障和改善民生的重要抓手，继续做强做优幸福教育进社区（村屯）终身学习品牌，为推动沈阳市学习型社会建设作出更大贡献。